風俗営業始めま専科!
性風俗関連特殊営業開始届出
風俗営業許可申請手続代行センター
愛媛県四国中央市 海事代理士・行政書士  藤 田  晶  事務所
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異性の客に接触する役務
 下記の国会における質問に対する提案者や政府委員の答弁からすると、「異性の客に接触する役務」とは、「性別が異なる客に近づき触れる役務」をいうと解される。客の身体を洗うこと、マッサージをすること、洗髪すること、マニキュアをすること等、その性質上役務提供者が客の身体に触れるような役務はすべて「異性の客に接触する役務」に含まれるものと解される。
 なお、湯茶の提供し、湯加減をはかり、衣類の整理等は「客に接する役務」ではあるが、「異性の客に接触する役務」には当たらないものとされる。
 また、「役務」とは、人のためになされる労働、便益又は娯楽の提供をいうと解される。

(略)
○市川房江君
 …(略)…
 まず、提案者にお伺いいたしたいのでありますが、最初の第四条の四といたしまして、「浴場業(公衆浴場法第第一条第一項に規定する公衆浴場を業として経営することをいう。以下同じ。)の施設として個室を設け、当該個室において異性の客に接触する役務を提供する」ということの内容をもう少し具体的に伺いたいと思います。


○衆議院議員(亀山孝一君)
 お答えいたします。
 この「当該個室において異性の客に接触する役務」というその役務についてのご質問でございますが、これは単純に個室における女性の役務というような文字を使いますと、あるいはお茶の提供であるとか、あるいはタオルの提供とか、あるいはふろのせんをひねるというような問題まで入り、必要はないんじゃないか。ですから、ここにありますように、「異性の客に接触する」、この接触するということばに非常に苦心いたしました。それで、いまのように単純な役務と、これは排除いたしまして、幾ぶんからだに触れるという意味を出したわけでございます。どういう内容かは、このことばの適用の問題として考えていいんではないか、かように考えております。


○市川房江君
 その接触するという具体的な内容をおっしゃっていただかないというと、これは将来非常に問題になると思うわけなんです。それで、これは別に政令とか何とかということではありませんので、この解釈の問題ではっきりと委員会でもっておっしゃっておいていただくことが、将来の取締まりの上で重要だと思いますので、それをお伺いいたします。


○衆議院議員(亀山孝一君)
 最初は政令でこの役務の内容をきめるつもりでありましたが、いろいろ考えてみますというと、風俗営業法によってやるという場合には、ただ政令で定むるということに譲ることはどうもどうかと、そう思いまして、はっきりとこの文字を使ったわけでございます。したがって政令を出す意思はございません。
 そこで、接触とはどういう内容だと、これは要するにからだに触れるという行為がそもそもこの範囲に入るわけです。その観念というのは、これは市川先生一番おわかりと思いますが、そこでわいせつ罪を構成するかどうかという範囲まで含む。
だから一番単純なことを申し上げれば、まあ三助のような仕事です。接触します。だが、もう一歩進んでマッサージの行為とか、それから先は何とかサービスと、いろいろありますから、そういうものをひっくるめて、この接触するという観念であらわしたわけでございます。

○市川房江君
 警察のほうはその点どうお考えですか。


○政府委員(今竹義一君)
 ただいま亀山議員からお答えのとおりでございますが、風俗営業法には第4条の三に、いわゆる深夜営業、年少者の禁止行為としまして、「十八歳未満の者を客に接する業務に従事させること」、それからいわゆる風俗営業法の行為としまして、客の接待という行為を禁止されており、で、ここで新たに「客に接触する」ということになったわけですが、ただいま亀山議員からもお答えのとおり、いわゆる単純な機械道具的なものは別としまして、客の身近に接する行為、客の身体に触れる行為はすべてこれに入ると、かように解釈しております。


○藤原道子君
 亀山先生のおっしゃったように、三助の行為もやはり接触すると解釈してよろしいですか。


○衆議院議員(亀山孝一君)
 そのとおりです。


○市川房江君
 これはやっぱり背中を流すということですね。それからもむということですね。それははっきりいけませんね。


○衆議院議員(亀山孝一君)
 これはこの中に入ると思います。


○市川房江君
 それとスペシャルサービスももちろんでしょう。


○衆議院議員(亀山孝一君)
 それはもちろんです。おっしゃるまでもありません。

(略)
質問者の発言
答弁者(提案者)の発言
答弁者(政府委員:警察庁保安局長)の発言
第51回国会 参議院 地方行政委員会会議録第32号(昭和41年 6月27日)より抜粋

(略)
○小川(省)委員
 …(略)…
 また、第二条の四の一に「浴場業の施設として個室を設け、当該個室において異性の客に接触する役務を提供する営業」というのがあります。いわゆるトルコのことを指すのでしょうが、現在のトルコでは本番が通常になっております。「異性の客に接触する役務を提供する業務」というのはこの本番を指すのかどうか。これは、売春防止法における売春を、今回の風俗営業法が届け出によって公認していくことになるのではないかという意見もあるわけであります。これに対してはどのようにお答えになりますか。
 また、役務の提供が本番を意味しないというのならば、現実に目をつぶられるのですか。
 また、トルコは風俗関連営業となっておりますが、なぜ風俗営業ではないのですか。


○鈴木(良)政府委員
 お尋ねの点でございますが、まず、客に接触する役務とは何かということでございます。これは、客の身辺に接します、または客の身体に触れる役務、いわゆるマッサージとか体を洗うとかというようなことを意味しているわけでございまして、売春まで含むというものではないというふうに考えておるわけでございます。
 そうして、もしそうだとすれば、なぜ売春に目をつぶるのか、こういうことでございますが、私どもはトルコふろで行われる売春というものに目をつぶるというようなことは毛頭考えておりません。そこで売春行為があれば、当然厳正に取り締まっていくというふうに考えておるものでございます。
 それから、なぜ風俗営業にしなかったか、こういうお尋ねでございましたけれども、先ほどもちょっと申しましたように、私どもの法律の立て方は、風俗営業というのは許可営業として、そうしてこれはその業の健全化を図るということで持っていくというふうな考え方をとっておるわけでございます。
 ところが風俗関連営業というのは、公に我々がそれを認めてそれの健全化を図るということにはなじまない営業というふうに考えておるわけでございまして、許可営業というのにはなじまないというふうに考えております。そうして、実態を把握するという意味が届け出でございますが、届け出という形をとりまして必要な規制を行い、違反があれば厳正に対処していく、我々はこういう形で臨んでいきたいというふうに思っておるわけでございます。


○小川(省)委員
 若干苦しい御答弁ですが、保安部長、現在のトルコは大体本番をやっているのですよ。売春があれば手を出すんだというふうに言っておりますが、どうもちょっと考え方がおかしい、違うんじゃないですか。どうですか。


○鈴木(良)政府委員
 今のトルコの実態を、すべてが売春をやっておるというふうに認定をしていくのはいささか難しいのではなかろうか、こう思っております。世上いろいろ言われていることは私ども承知をいたしておりますけれども、現在の段階では、我々がトルコに対しましてできることは、御存知のとおり地域規制ができることと、そこで売春等が行われれば行政処分を科し得るという行為ができるということになっておるわけでございます。
 実はトルコぶろにおける売春を取り締まるのは大変難しい捜査技術、手法、時間もかかるということがございまして、もちろん懸命にやっておるわけでございますが、必ずしも徹底ができない状況にあるわけでございます。いずれにいたしましても、トルコぶろがイコール売春だというふうに決めつけるのは現時点ではいかがか、こういうふうに考えております。

(略)
質問者の発言
答弁者(政府委員:警察庁刑事局保安部長)の発言
第101回国会 衆議院 地方行政委員会会議録第17号(昭和59年 6月21日)より抜粋
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